法制档案的困惑和解决对策


发布日期: 2015 - 10 - 08 访问次数: 信息来源: 浙江省档案学会


张秋贤


提  要:严格的法律规定和制度规范来约束人的档案行为,法制档案应运而生,法制档案就随着其他工作一样变成人们的一种日常工作,每日必做。

关键字:法制档案 现状 对策


随着社会的高速发展和时代的变迁,档案工作虽跟随着人们观念的转变在越来越被受人重视,档案工作逐渐进入人们的视线,逐渐纳入各单位工作范围内,但档案工作又区别于其他日常工作,不象其他工作每天要安排好人员做,否则单位就会出现问题或无法运转,而且在工作之后还可以很快地看到工作的成效。档案工作的成效往往是经过一段时间或一个工作阶段后才体现,因此,档案工作也自然被诸多人所忽视或轻视,档案工作也就容易淡出人的视线。怎样才能使档案工作在人们的工作中让它变成其日常工作的一种自觉行动呢?严格的法律规定和制度规范来约束人的档案行为,法制档案就自然应运而生,法制档案就随着其他工作一样变成人们的一种日常工作,每日必做。依法制档是人们借助有效的法律手段,用法律的强制性来规范和保障档案工作的开展和档案的保管保护工作的一种强制措施。

1、目前法制档案存在的障碍和工作现状

1.1、法制档案观念意识淡薄,有法不依

在很多工作中,比如说政府部门,由于档案工作不是政府部门的主要工作或中心工作,档案工作往往不能摆在各项工作的前头,有时甚至被领导淡忘或一视而过,档案部门要开展工作取得单位的支持实在有些困难。国家虽然制定了《档案法》和《实施办法》,有关部门也相继出台一些规定和制度,但档案与法制结合的思想和理念始终没有被人重视过。有的甚至认为档案工作不过是收集、归拢、保管,是一种后勤保障工作,并没有真正形成档案意识。有的干脆将档案工作看成是辅助工作,一点档案意识都没有。

1.2、法制档案没有形成系统,执法不严

档案工作上虽有规定和规范,但在具体工作中各单位各部门各自为阵,档案工作五花八门,根本没有按照规定和规范要求档案工作。《档案法》和《实施办法》虽然严格规定了各部门的具体职责和法律责任,但在实际操作过程中,档案管理部门也没有真正严格的运用好法律手段,对不符要求的单位和个人没有进行处罚。《档案法》中也没有具体明确对执法人员违法的该怎么处罚,这样就造成下面不守法,上面不执法的被动局面。况且,我国的档案法相比于有些国家的档案法还很落后,整个档案法制建设发展不平衡,内容不系统,法制进程缓慢。

1.3、法制档案威慑力不强,违法不究

档案工作虽然有法律法规保障,各部门也制定相应的规章制度做双层保障。但具体工作中,《档案法》对人的工作约束力太小,没有形成震憾作用,甚至可以说《档案法》对其没有具体的约束力。虽然档案工作人员能认真执法,但一个单位没有大家的配合和支持,仅靠档案工作人员一个人守法,力量是不够的,也无法保证完成整个单位的档案工作。档案在各单位、各条线的日常工作中形成,档案也就隐藏在各单位、各条线工作人员的岗位上。如果大家没有档案意识,想把这些资料从大家的手中拿过来整理成档案,放进档案仓库,势必对人员的日常工作有影响,为图自己方便,大家这样就不肯上交档案资料,甚至隐瞒有关重要的档案资料,那么,这个单位的档案收集整理归档工作就难上加难,就更不用提法制档案了。《档案法》对这个单位人员的约束力相当于零,档案工作人员对他们也就束手无策,没有更好的办法和措施。

2、法制档案建设应注重加强的几个方面

2.1、增强人员档案意识,依法建档

要切实增强人员的法律意识,加强宣传教育,形成全社会、全单位档案法制意识和观念,破除档案工作陈旧思想,提高人员思想观念,加强法制理念,特别是档案法制观念,以法制工作建设档案工作。把法制档案看成一柄利剑高高举在头顶,随时会砍向违法者或不守法者,让其流血,付出代价。增加单位的教育内容,将档案法制内容纳入到各单位领导班子理论学习内容中。以领导重视,增强人员重视。将法律规定以简单易记的形式纳入单位应知应会知识学习内容中,丰富学习形式,多措并举。加强人员记忆,将知识面灌输进人的头脑中,不断增强人员法制档案理念。依法开展档案工作,按法律要求推进单位整体档案工作。

2.2、完善法制档案内容,有法可依

经常研究探讨现行档案法和实施办法的操作性和不完善性,对不符时代要求的内容及时进行补充完善,对老旧过时的内容及时进行更新的纳入新的内容,与时俱进。完善档案工作法制内容形成强大的档案法制系统,研究档案工作各领域中出现的新情况新问题,不断出台新的法律法规,补充社会发展应运而生的新时代内容。加强调查研究,多进基层,多方调研,借鉴好的经验做法,改进档案工作法制体系,逐步形成上下统一,内外兼修的完整的、系统的、独立的、成熟的、可操作性强的档案工作法制体系。

2.3、建设一支高素质的档案执法队伍,执法必严

挑选档案工作人员尤其是档案执法人员时一定要挑选那些业务素质精、工作能力强、敢于叫真的人员来担任。在接待时把政治素质与业务能力同时考量,加强这些人员的日常培训和专业培训,接受知识更新再教育。如果执法人员业务不精,那就不能开展执法工作,即便基层档案工作出现问题,执法人员也不能检查出问题来。另外,执法人员也要善于发现问题,对一些细节部分要善于发现善于精益求精,练就火眼睛睛的本领。对执法人员的管理要加强行政与业务管理双管齐下,使执法人员勤于工作、忠于职守,无处偷懒。制定一些切实可行的制度,尤其是激励机制,增强执法人员的工作热情。

2.4、促进全员法制档案理念,违法必究

经常加强教育,尤其是对关法律、法规的宣传,做到家喻户晓,加强广播电视、网络、户外广告、公益广告等媒体的宣传,拓宽宣传渠道,采用多种形式,提高宣传效果。把法制档案纳入九年制义务教育,从学校从小开始培养人员档案知识,提高全员意识,增强法制观念。加强违法查处处置力度,提高档案违法成本,使人员无机可乘。对违法人员的处置要有多种处置政策和方式,对不同类的违法情况都能对号入座。小违法有小处罚,大违法有大处罚,多打屁股,打痛屁股,才能让人生畏。

档案是人类发展进程的遗产和宝贵财富,是见证历史和提供真相的真实记录,把档案工作做好是全人类的重要责任。档案法制化,以法治档是保证人类档案事业健康发展,促进人类文明进步的重要保证。以法制档案理念加强法制档案建设将为档案传承历史、见证文明做出重要贡献!





打印本页 关闭窗口

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统