陆玉珍/余杭区人民政府仁和街道办事处

高建华/余杭区档案局

提  要：文章总结了仁和街道（镇）建制以来档案工作的做法与经验：转观念是先导、强管理是基础、重利用是目的；提出了“十二五”期间街道和村两级档案工作的重点。

关键词：档案工作  新农村建设  三农  服务创新

在孕育中华民族千年文明的京杭大运河最南端，美丽的杭城北部，有一座新兴的城镇，正以日新月异的变化展示出超凡的风采，备受人们瞩目，她就是北秀明珠——仁和。仁和街道现有区域面积75平方公里，辖18个村，1个社区居委会，总人口6万余人。

农业和农村档案是农业和农村工作的真实历史记录，是实现农业增产、农民增收、农村稳定的宝贵资源。近几年来，本街道档案工作在党工委、办事处的领导和区档案局具体指导下，围绕农村工作中心，立足为“三农”服务，与时俱进，开拓创新，积极主动做好档案的接收、归档和利用工作。截至2012年，档案室共归档15458件(卷)。19个村（社区）档案管理均已通过区级达标，其中，有2个村成为浙江省示范档案室、有6村1社区成为杭州市规范化档案室。办事处机关档案室于2008年10月通过省一级验收，仁和街道于2011年成为浙江省社会主义新农村建设档案工作示范镇（街道），街道机关档案室于2012年成为浙江省规范化数字档案室。总结多年来的实际工作，我们认为：转观念是先导、建网络是基础、强管理是根本、重利用是目的，这些也可以说是我们多年工作的主要体会和基本共识。

1、主要做法和体会

1.1、转变观念、提高认识，增强做好档案工作的意识

江泽民同志指出，档案工作平时不起眼，也不容易引起人们重视，但是如果平时工作没有做好，一旦需要时，临渴掘井就悔之晚矣！因此，我们认为：做好农业和农村档案工作是各级档案部门义不容辞的责任，也是服务农村经济、促进农业发展，建设社会主义新农村和全面建设小康社会这个大局的需要，档案工作必须服从、服务于这个大局，在服务大局中求得更快更好的发展。但是，在以前我们这种观念不强，认识模糊，虽然机关早在2001年9月就开始设立了综合档案室，但对下辖行政村并没有专门提出规范档案管理的基本要求。随着农村工作的全面开展、农村社会的不断进步，“三农”对档案工作的需求日益迫切。这引起了党委的高度重视并成立档案工作领导小组，明确了党委副书记任组长，党政办公室负责人任副组长，专职档案员以及各部门工作人员任机关专兼职档案管理员的档案管理队伍；还逐步配齐配强了行政村档案员。我们强化了对“三个代表”重要思想、科学发展观以及档案法律法规、职业道德和档案专业知识的学习，充分认识到：农村档案工作既是做好“三农”工作的需求，也是农村经济社会发展的重要组成部分。认识的提高，推动了我们从思想观念上实现了从“要我抓”到“我要抓”的转变。在新建办公大楼中设计、规划了比较规范的超100平方米档案室、安装了密集架先进的档案保管设施、安排了专人管理档案；在每年的经费预算中，核定一定金额的档案工作费用，用于机关档案管理的巩固和提高并大力扶持村级建档工作。对档案工作进行专项整治取得成效后，我们将档案工作纳入全年工作计划，摆上议事日程，纳入村（社区）年度考核，长抓不懈。所有这些都是我们转变观念，提高认识的结果。

1.2、建好网络、完善管理，切实做到有人干事、善作善成

档案人员是开展档案工作的主体，档案管理网络建设是做好农村档案工作的重要基础。根据上级档案部门的有关要求，我们做好以下工作：一是建立以街道机关为主，部门配合的“纵向到边、横向到底”的基层档案管理体系。机关配备一名专职档案员（这在余杭区镇、街道中是不多的），各村、社区明确一名兼职档案人员配合工作，制定好机关档案工作发展规划，组织档案人员培训学习，在开展村级档案管理达标后又根据区档案局的要求开展了村级档案年检活动，加强了对村、社区档案工作的指导和监督。二是以机关档案室为点，各村档案室为面，形成点面结合，把档案服务“三农”工作做到最基层。机关档案室负责管理机关档案工作并进行指导与监督。村、社区档案室有分管领导和档案人员，负责本级文件材料的收集、整理、归档、保管和利用等工作。三是制定了街道和村级档案归档制度、明确文件材料归档范围和保管期限，明确管理标准和方法。

古人讲，“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。因此，对于当代档案人来说，“善学善思、善作善成”十分重要。我们围绕本街道档案工作实际问题，注重理论的运用，注重规律的把握，注重现实的研究，注重实践的探索，努力使我们的思想认识和行动都建立在科学理论的基础之上，全面推进科学发展观在档案管理领域的实践，真正“干在实处”，努力“走在前列”，为新农村建设档案工作示范街道成功创建做出了重要贡献。

1.3、加强学习、提升素质，确保档案工作扎实开展

农村档案是农村工作的真实写照，农村档案工作是一项技术性很强的工作。我们着重从档案工作人员的综合素质入手，提高他们的职业道德和为民服务本领。一是坚持政治理论学习，用邓小平理论、“三个代表”重要思想为重要武器，深入贯彻落实科学发展观，强化职业道德修养，辩证理解“对历史负责、为现实服务、替未来着想”（李瑞环语）的档案工作要旨。二是认真组织学习《档案法》、《浙江省乡镇档案工作管理办法》、《机关档案工作条例》和《机关档案工作业务建设规范》等法律、规范，组织机关专职档案员参加省、市、区档案业务培训和继续教育，获得专业证书。邀请区档案局有关专家多次对各村（社区）档案人员集中培训，使他们熟悉档案管理基础理论，掌握档案收集、整理、利用等专业知识、提高实际操作能力。

1.4、健全制度、规范操作，努力抓好农村档案的收集、归档工作

档案收集归档和整理编目是档案管理的重头戏。对此，我们下了一番功夫，健全制度，规范操作。一是组织制定《杭州市余杭区仁和街道机关档案管理办法》，明确机构人员经费、档案工作任务、职责和档案工作机制，成为做好街道机关档案工作的“总章程”。二是组织制定了包括文件材料归档、保管、利用、保密和电子档案管理等在内的十五个专项制度。三是调整充实机关、村（社区）档案员队伍。2001年11月，獐山、东塘、云会3乡镇合并建立仁和镇后，我们清理了三地积存多年的文书、会计、纪检、组织人事、民政及城建档案等。清理中，我们面对的是三地各部门历年积存档案，大部分年度材料零散，纸张灰尘满面，有的甚至发酶、蛀虫。街道机关专兼职档案员，发扬不怕苦、不怕累、不怕脏的精神，废寝忘食、任劳任怨，主动放弃午休和双休日，苦战五个多月，对文书档案、会计档案和其他档案进行分门别类、整理归档，取得了显著成绩。对各村、社区的建档工作，我们采取下村、下社区蹲点的办法，组织村（社区）按照规定要求整理归档，清理出19个村（社区）档案材料1.1万件（卷）。建镇前（1991-2000年）形成的档案按照区档案馆接收标准整理后移交给进馆（共计356卷），使历史档案在更好条件下保管并传承下去。

1.5、注重管理、熟悉室藏，为新农村建设提供优良服务

在进行社会主义新农村建设中形成的大量的档案资料是农村发展的历史见证，也是农民群众维护自身合法权益的重要凭证。开展农村档案工作的最终目的就是要为新农村建设服务。我们在抓好档案整理、归档的同时，十分重视档案的安全管理和有效利用。仅2006-2012年间，机关档案室共接待查档1366人次，为领导机关和人民群众利用档案发挥了应有作用。村级档案室规范建档后，农村基层党建、经济、计生、综治等各项工作档案门类齐全，内容较为完整，为村民在土地延包、计划生育、土地款分配等方面查询提供了有效依据。

2、“十二五”期间街道和村两级档案工作重点

2.1、主要工作任务

2.1.1、全面建档、完善覆盖“三农”工作的档案资源体系。开展新农村建设档案工作，必须坚持全面融入、主动服务的方针。要密切关注新农村建设情况，找准档案工作的切入点，从农民最关心、农村经济发展最急需的工作入手开展档案工作。“十二五”期间，要重点建立健全村务公开和民主管理、农村基层党组织建设、农村基础设施建设、农业科技、农业结构优化升级、农业产业化经营、农产品质量安全、土地承包、林权改制、生态保护、劳动力管理、农村社会保障、农村最低生活保障、新型农村合作医疗、新农村建设专项资金管理、救济捐助款物发放、农民专业经济合作组织、招商引资、农村文化建设、精神文明建设、民营企业等档案，使新农村建设各项工作中形成的文件材料及时、完整地得到收集、整理、归档，丰富农村基层档案信息资源，夯实档案工作服务新农村建设的基础。

2.1.2、建成街道现行文件查阅室。积极创新服务机制，实现档案利用与主动公开政府信息的有机结合，加强利用场所建设，积极提供区级涉农部门、街道机关出台的新农村建设、社会保障、民政等方面具有公开性、现行性、服务性的政策文件，面向农民主动开展现行文件查阅服务。

2.1.3、转型升级，将街道档案室建成档案信息服务中心。建立街道档案信息服务中心，由办公室主任兼任主任,机关档案人员为专职副主任、另配一名档案协管员,中心归口党政办管理。街道档案信息服务中心作为全街道从事档案工作的实体机构,负责对本街道机关及辖区所属单位档案工作进行规划、监督、指导,并对档案实体进行管理、提供利用，从而确保《档案法》规定的乡镇政府在档案工作中对档案实体的保管利用和对基层档案工作的监督指导两大职能全面履行。

要积极探索实行档案及有关农业科技资料、图书、情报一体化管理，对那些与农民有关的科技信息、市场信息、致富信息、政策信息、历史文化信息进行归纳、整理、汇编，提供利用，进一步拓宽农民全面了解、共享信息的渠道。以积极的态度、创新的精神，立足档案，面向广大农民群众，构建以农村政策、农业科技知识、市场动态、社会保障、国家扶助政策等综合内容为主要信息资源的档案信息服务新体系。

2.1.4、提高街道与村两级数字化档案室的数量和质量。深化档案信息化管理水平，在成功创建浙江省规范化数字档案室基础上，2013年街道机关要争创浙江省示范数字档案室；到“十二五”规划期末，有50%的村建成浙江省规范化数字档案室，以此为起点，进一步创建省、市行政村示范档案室。

2.1.5、加强档案与文化建设。为文化建立档案、丰富档案资源。要从传承历史文化、弘扬乡土文化出发，注重收集征集具有仁和地方特色的档案，把各个历史时期和当代有一定影响的名人档案、各种民间档案收集进档案室来，使公众领略人类文明的精华，感受档案记录历史、承载文化的传播功能。

乡村是我们的家园，是几千年来区域文化、农耕文化、民俗文化和建筑文化的凝聚。围绕“乡村记忆”加强乡村文化的建档工作，最大限度的保护乡村文化。要挖掘普宁牡丹文化、三白潭鱼干文化、东塘烘青豆文化、仁和打茶会文化、清水丝绵制作技艺，为发展农村经济服务。同时，利用这些档案抓好大众文化，广泛开展群众性文化活动，积极推动文化融入生活，不断满足人民群众的精神文化生活需求。

采用“口述历史”等记录手段，挖掘有关“西镇暴动”、新四军墓地等革命文化，为开展革命传统教育服务。

采用影像技术记录日渐消失的乡村古建筑、旧村改造、农耕器用、婚俗、民间艺术、征地拆迁、城镇化、旅游开发、企业建设、农家乐等场景或过程，保存乡村记忆，丰富乡村档案内容。

发挥档案作用，服务街道和行政村两级文化建设。利用恢复普宁寺良机，丰富普宁牡丹文化，将普宁村打造成乡村文化记忆示范基地，展示村档史话、族谱家史、村落变迁、大事年表、乡贤名士、先进模范、新农村建设、休闲旅游等，着力弘扬社会主义核心价值观。

2.2、保障措施

2.2.1、加强领导和依法治档相结合。街道主要领导要按照《档案法》和有关规定，在推进新农村建设档案工作上主动承担相应的责任，把做好新农村建设档案工作作为一项重要工作、常规工作，继续列入议事日程、列入新农村建设规划，一如既往地加强对档案工作的领导。分管同志要带头重视、关心和支持档案工作，明确具体工作人员从事档案管理的日常工作，把档案工作与其它工作同布置、同落实、同检查。要切实做到领导重视到位，档案工作有位置；检查指导到位，档案工作有序开展；制度健全到位，档案工作有章可循。

2.2.2、加大考核与指导工作力度。区档案局要对各镇（街）档案工作进行全面的检查和衡量，要继续将新农村建设档案工作情况纳入对全区镇（街道）工作考核当中；要积极指导帮助各镇街建立适应本地区发展需要的档案工作新体制和机制；要加强调研，帮助各镇（街）解决在新农村建设档案工作中遇到的新问题；要对各镇街机关、各村（居）委会及各涉农单位的文件归档范围修订工作提供指导，要根据实际需要编印档案业务知识手册、操作指引等，为基层提供更好的业务指导和服务。

2.2.3、加强新农村建设档案工作的财力保障。本街道要在预算中安排一定的资金或筹集一定的专项资金用于保障新农村建设档案工作的顺利开展。要保证档案工作基本的保管、办公所需资金；要提高档案工作现代化管理水平，保证相关设备、设施和档案扫描加工所需要的资金。

区财政实行以奖代补。经区政府同意，我区对新农村建设档案工作实行以奖代补，区政府根据区档案局检查考核的结果，对在新农村建设档案工作中做出突出贡献的单位和个人，给予奖励。

2.2.4、加强协调、切实形成合力。农业和农村档案工作涉及面广，难度大，既是一项长期性的基础工作，又是一项综合性的系统工程。在扎实推进新农村档案工作上，街道机关各科（办）要做到职责清、任务明，各司其职、各负其责，不留管理“真空”、不留工作“盲点”，不出现环节“掉链”，不出现局部“短板”，合力发挥各方在档案工作中的作用。

2.2.5、加强街道和村两级档案队伍建设。任何工作都是由人来做的，工作水平高低和队伍素质高低密切相关。新农村建设档案工作搞得怎么样，关键在于农村档案队伍的建设。要从档案工作的实际需要出发，配齐配强街道和村档案人员，并保持相对稳定。

要按计划、有重点、分步骤地组织档案人员参加培训，切实提高档案人员政治和业务素质。一是要加强学习，不断提高政治素质。要倡导“忠于职守、爱档敬业、无私奉献”的道德规范，增强服务意识、创新意识和发展意识。二是要强化队伍业务素质建设，重视培训、指导与学习，提高队伍整体业务水平；三是要强化队伍思想素质建设，转变工作作风，提高服务能力；四是要强化制度建设，加强考核、严格管理，塑造纪律严明、作风优良的档案人形象；五是要与时俱进、开拓创新，培养队伍适应档案现代化发展需要的能力。

参考文献：

[1]江泽民.在上海市档案局检查工作时的讲话[M].1987-8-27.

[2]余杭区档案局.《余杭区档案室工作手册》[M].2010.

[3]仁和街道党政办公室.《关于2012年村（社区）档案工作年检情况汇报》[R].

[4]数据来自《档案利用登记薄》（2006-2012年）.

[5]《深化档案管理模式改革 推动社会主义新农村建设档案工作发展》，引自《安徽档案信息网》。

[6]余杭区档案局.《关于完善对镇（街道）新农村档案工作考核的意见》[R].2011-10-30.