浙档〔2008〕82号

各市、县（市、区）档案局：

2008年11月26日，省档案局组织召开了全省社区档案工作现场会。现将省档案局局长王立忠同志在全省社区档案工作现场会上的讲话印发给你们，请认真组织学习，结合实际抓好贯彻落实。

浙江省档案局

2008年12月9日

服务民生  共建和谐

推动全省社区档案工作再上新台阶

（2008年11月26日）

王立忠

今天我们在这里召开全省社区档案工作现场会。这次会议的主要任务是：学习实践科学发展观，认真贯彻省委、省政府《关于加强和谐社区建设的意见》和国家档案局提出建立“两个体系”的要求，回顾近年来全省社区档案工作情况，总结和交流各地社区档案工作的做法和经验，研究部署下一阶段工作任务，推动我省社区档案工作深入开展，为构建社会主义和谐社会服务。

会议期间，我们参观了小营巷社区，听取了小营巷社区开展档案工作的情况介绍，杭州市上城区、宁波市海曙区档案局在会上交流了各自的工作经验和体会。下午，还有座谈讨论。我相信，这次会议对于各地进一步深化我省社区档案工作，全面推进档案部门服务民生，更好地为我省和谐社区建设服务，必将起到积极的促进作用。下面，我讲三点意见。

一、近年来我省社区档案工作的简要回顾

“十一五”以来，特别是2003年全国社区档案工作座谈会召开以来，我省社区档案工作在各级党委、政府的重视支持下，通过各级档案部门和有关部门的共同努力，取得了明显的成效，社区档案工作机制不断完善，社区基层档案建设逐步走向规范，社区档案工作领域不断拓展，档案工作服务社区各项建设的能力日益增强。

（一）社区档案工作推进机制不断完善。2002年以来，我省根据国家档案局对社区档案工作的部署，与省民政厅等社区主管部门密切配合，加强沟通和联系，不断完善社区档案工作的推进机制，先后把社区档案工作列入了《浙江省社区建设指导纲要》，列入了浙江省地方标准《社区建设管理规范》，与省民政厅联合印发了《浙江省城市社区档案管理暂行办法（试行）》，向全省各社区免费发送《社区档案工作实用手册》。今年以来，根据我省和谐社区建设的新形势，省委、省政府把我局列入了浙江省城市社区工作协调领导小组，把全省社区档案工作纳入了浙江省和谐社区创建范围和测评标准，省档案局与省民政厅联合出台了修订后的《浙江省城市社区档案管理办法》。总的来说，全省社区档案工作的推进机制和保障措施日趋完善，工作力度不断加大。

（二）全省社区档案管理逐步走向规范。我省的社区档案工作起步较早，杭州、宁波的不少老城区社区早在上世纪60年代就开展档案工作，2001年，我省就在各市开展社区档案工作试点。近年来，特别是2002年我局在全省部署社区档案工作以来，全省各级档案部门通过完善机制、加强指导，因地制宜、以点代面，稳步推进全省社区档案工作的制度化、规范化、现代化建设，社区档案规范管理取得了显著成效。据统计，我省共有城市社区3026个，已建档2731个，建档率为90.3%。其中杭州、宁波、绍兴、金华、嘉兴等市的社区档案建档工作已基本完成，杭州市萧山区、上城区、宁波市海曙区、永康市等地的社区已全部建档并通过档案工作目标管理认定。各地档案部门还根据和谐社区建设新形势，积极探索社区档案管理的新模式，如今年杭州市上城区档案局在小营巷开展社区综合管理模式试点，出台了地方标准《杭州市上城区社区档案管理规范》，并召开了全区社区档案工作现场会，较好地推动了全区的社区档案室规范化建设。

（三）社区档案服务功能不断拓展。近年来，随着我省和谐社区建设的全面推进，各地档案部门密切关注社区工作新动态，重点围绕居务公开民主管理、社区保障体系建设、社区综合治理、社区文化建设等方面，不断拓展社区档案工作领域，强化社区档案服务功能。如杭州市小营巷社区在拓展社区档案服务功能、提升社区档案服务水平上下功夫，充分发挥社区档案工作的五种功能（即服务社区民生、促进社区和谐、规范社区管理、发布政府信息、传承社区文化），在服务和谐社区建设中发挥了重要作用，得到了领导肯定和群众的欢迎，为全省社区档案工作提供了很好的示范。杭州市西湖区、宁波市海曙区、桐乡市等不少社区则开展抓好社区重点档案和特色家庭建档，积极探索建立社区民生档案专题数据库，加快社区档案信息资源的开发利用，也取得了好的效果。

虽然我省社区档案工作取得了一些成绩，但也存在着发展不平衡、工作推进力度不够等问题。新形势、新任务又对社区档案工作提出了新的要求，在全面推进我省和谐社区建设的进程中，迫切需要进一步加强和推进社区档案工作。

二、统一思想，提高认识，切实增强做好新时期社区档案工作的责任感和使命感

社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。党的十七大报告明确提出，“扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。胡锦涛总书记指出:“要从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”省委、省政府一直重视推进城乡社区建设，去年制定了《关于推进和谐社区建设的意见》，提出我省和谐社区建设的总体目标是：“以社区党的建设为核心，以居民自治为导向，以社区服务为重点，以社区文化为载体，以社区稳定为基础，以社区居民满意为标准，积极探索创新基层社会管理和公共服务的体制机制，使社区在提高居民生活水平和生活质量上发挥服务作用，在密切党群干群关系上发挥桥梁作用，在创造安居乐业良好环境上发挥促进作用，努力使我省和谐社区建设工作走在全国前列”。我省推进和谐社区建设对档案工作提出了新的要求，也为档案工作提供了新的发展机遇和服务平台。在新形势下，我们要进一步统一思想，理清思路，充分认识做好新时期社区档案工作的重要意义，切实增强做好社区档案工作的责任感和使命感。

（一）做好社区档案工作，是推进和谐社区建设的必然要求。社区档案是社区各项活动和历史发展的真实记录，是社区居民维护自身权益的重要凭证。做好社区档案工作，对于推进社区居民自治、加强社会基层管理、推进社区综合治理、加强社区文化建设、促进社区和谐、营造文明祥和的社区环境，都具有重要意义。去年省委、省政府提出了“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区建设总目标，这些目标的实现都离不开社区档案工作的基础保障，都需要通过形成社区档案来记录和反映。特别是近年来，随着社区档案资源的日益丰富和社区档案管理的不断规范，社区档案工作在和谐社区建设中扮演着越来越重要的角色，社区档案工作已逐渐成为规范社区管理的有效抓手，促进社区和谐的“灵丹妙药”，服务社区民生的“贴心保姆”，了解上级政策的服务窗口，传承社区文化的知识宝库，已成为和谐社区建设中不可或缺的重要基础工作。

（二）做好社区档案工作，是档案部门服务民生的重要途径。党的十七大报告明确指出，加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所养、住有所居，推动和谐社会建设。这不仅指明了我国改革发展关键阶段社会建设的重点内容和战略目标，同时，也为档案工作服务党和国家工作大局进一步指明了前进方向。社区作为社会管理的基层细胞，直接面向广大居民群众，社区档案工作是开展民生档案工作的前沿阵地，是档案部门服务民生的重要抓手，社区档案室是民生档案收集、保管和利用的基层平台。因此，做好社区档案工作，是深化我省民生档案工作、推进档案部门服务民生的现实需要。今年省档案局印发了《关于加强民生档案工作的意见》，明确提出要“切实加强城乡基层档案室规范化建设，把城市街道、社区和农村乡镇、行政村档案室建成为保管和利用民生档案的基础平台”。各级档案部门要切实增强大局意识、服务意识和责任意识，进一步深化社区档案工作，努力在推进民生档案工作、促进社会和谐上有所作为，有所贡献。

（三）做好社区档案工作，是档案部门拓展服务功能的重要突破口。今年5月1日正式实施的《政府信息公开条例》中，各级档案馆被明确指定为政府信息公开受理和查阅场所之一。但要真正履行党委和政府赋予档案馆的这项职能，还需要在服务机制、方式、手段等方面不断创新。通过设立和扩大社区和农村基层查阅点，面向社区居民开展网上政府公开信息提供服务，是各级档案馆履行政府公开信息服务的重要途径。同时，社区也是各级综合档案馆和基层档案部门拓展社会服务职能，加大社会宣传教育力度，传播和弘扬地区历史文化，推进我省文化大发展大繁荣的重要平台。如杭州市上城区档案馆充分发挥档案资源优势和职能优势，积极依托社区档案室和社区公共服务平台，通过在小营巷等社区设立政府公开信息基层查阅点，面向广大居民开展档案信息服务，取得了显著效果。今后各级档案部门要坚持以人为本，将档案工作向社区基层延伸，把社区档案室职能发挥和档案部门职能延伸有机结合起来，积极探索与基层档案部门工作联动和资源共建共享机制，充分发挥各级档案馆的社会服务功能。

三、理清思路，明确任务，努力推动我省社区档案工作再上新台阶

当前和今后一个时期我省社区档案工作总的要求是：全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区建设总目标，以创建社区规范化档案室为抓手，以推进社区档案工作“两个体系”建设为重点，以提升社区档案工作服务为目标，不断深化和推进社区档案工作，进一步发挥社区档案工作在推进社区自治管理、服务社区民生、促进社会和谐中的基础性作用，不断提高社区档案工作整体水平，努力使我省的社区档案工作走在全国前列，为构建社会主义和谐社会作出积极贡献。

根据这一个总体要求，重点应做好以下三个方面的工作：

（一）围绕和谐社区建设总目标，拓展社区档案工作领域。各级档案行政管理部门要根据中央和省委、省政府关于和谐社区建设的总体部署，本着“经济社会发展到哪里，档案工作就延伸并服务到那里”的理念，与民政等社区有关主管部门密切合作，围绕加强社区党建、居民自治、社区服务、社区治安、社区文化、人居环境等和谐社区建设的重点工作，着力在拓展社区档案工作领域上下功夫，为推进和谐社区建设提供档案基础保障。在拓展社区档案工作领域过程中，要始终坚持以下几个原则：一是要坚持以人为本的原则，把以人为本原则始终贯穿于社区档案工作的各个方面，反映在社区建档和档案利用服务工作中。二是要协调发展的原则。社区档案工作作为社区工作的重要组成部分，要按照和谐社区建设的总目标，要统筹社区档案工作和其他各项社区工作的同步协调发展。按照国家有关档案工作法规政策，切实加强对本社区档案工作的领导，要把档案工作纳入社区工作重要议事日程，纳入对社区各部门的工作职责和考核要求，使档案工作与社区各项建设同步推进、协调发展。三是要坚持服务导向的原则。要根据社区工作职能的新变化，不断拓展社区档案工作服务领域，挖掘社区档案工作的新内涵，做到社区工作发展到哪里，档案工作就延伸并服务到哪里。

（二）以档案规范化创建活动为抓手，推进社区档案室规范化建设。今年省档案局在省级有关主管部门的支持下，先后出台了一系列社区档案工作规范性文件，把社区档案工作纳入了全省和谐社区建设规范化社区测评标准，在全省部署开展了省级社区示范档案室和规范化档案室创建活动。各级档案部门要抓住当前我省社区档案工作全面融入和谐社区建设的有利时机，按照《浙江省城市社区档案管理办法》规定，扎实推进社区档案室规范化建设，推动社区档案室在达到“四有”标准的基础上，进一步健全社区档案工作管理体制，配备档案管理人员，改善设施条件，创新管理手段，增强服务能力，采取有效措施，确保社区档案的安全保管与有效利用。在推进社区档案规范化建设的过程中，一是要充分发挥社区示范档案室的引领示范作用，通过加强宣传、召开现场会等方式，以点带面地推进本地区社区档案工作。二是要发挥各街道部门的考核推动作用，通过把社区档案规范化建设纳入对社区的考核内容，通过加强对社区档案工作的指导和服务，推动社区档案室规范化建设。三是要发挥县区档案部门的统筹指导作用。通过开展试点、举办培训班、召开现场会、印发业务资料等多种形式，引导各社区做好档案室规范化建设。要在社区档案规范化建设过程中，高度重视社区档案队伍建设，积极引导各社区做好档案工作人员的配备和培训工作，培养社区档案专业人才，适应新形势下城市社区档案工作的实际需求。

（三）以“两个体系”建设为重点，提升社区档案工作服务能力。省档案局今年印发的《加强民生档案工作的意见》提出，到2012年，在全省基本建成一个“覆盖全省、惠及百姓、布局合理、优质高效”的民生档案资源管理体系和民生档案信息利用体系。要实现这个目标，社区档案工作是其中一个关键环节。当前各级档案部门要充分依托社区档案室这个基层服务平台，创新和拓展社区档案工作职能，实现档案工作服务民生“由点到面”的拓展和由横向到纵向的延伸。要以推进社区档案工作“两个体系”建设为重点，进一步加强社区档案资源建设和利用服务工作。首先，要充分发挥社区档案部门直接面向基层群众的优势，加大社区档案的资源建设力度，把社区档案室建成为城市微观档案的保存中心。要转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识，重视所有涉及人的档案的价值，加大直接涉及广大老百姓切实利益的各类档案信息的收集力度，不断夯实我省民生档案工作的资源基础。其次，要不断创新和拓展社区档案的服务职能，积极开发档案信息资源，发挥档案工作为现实服务的独特作用，真正使档案工作由三线变一线，由后台走向前台。要充分利用信息化网络技术，实现更大范围的档案信息资源共享。这次会议以后，省档案局将向全省各社区免费发放“社区档案信息管理系统”，通过统一模板、规范格式，积极引导建立居民档案、城市低保户档案、“零就业”家庭档案、住房困难家庭档案、残疾人档案等民生档案专题数据库，为今后区域民生档案资源的共建共享奠定基础。同时，各级档案部门要加大对社区档案工作的宣传力度，积极引导社区干部和群众充分依托社区档案室这个家门口的服务平台获取信息服务，帮助解决自身问题。

同志们，新时期社区档案工作为档案部门服务大局、服务民生搭建了新的平台并赋予了新的任务，为档案事业的持续发展注入了新的活力，我们要结合当前开展的深入学习实践科学发展观活动，振奋精神，开拓创新，求真务实，扎实工作，努力开创我省社区档案工作新局面，为构建社会主义和谐社会、全面建设惠及全省人民的小康社会作出新的更大的贡献。