编者按：不论是地方规划，还是行业规划，都具有重要的引领、指导和调控作用，而且体现出一种严肃性和约束性。加强规划的协调管理，有效发挥其刚性约束功能，是执行规划的必然要求。在《浙江省档案事业发展“十二五”规划》的执行中，必须建立责任明确、分类实施、有效监督的实施机制，促进各项目标任务的有效落实。
为深入了解《浙江省档案事业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）的执行情况，切实解决基层档案部门的实际困难，推动全省档案事业持续快速发展，今年7月，省档案局对全省各市、县贯彻落实《规划》情况进行了摸底调查。在此基础上，又于9月份组成《规划》中期评估调研组，赴部分地区进行了评估调研。经过深入调研、全面梳理和综合分析，评估调研组对全省《规划》实施情况和档案事业发展走势有了全面认识。
一、《规划》确定的主要目标任务落实情况
（一）档案安全监管有新强化
以档案登记备份为抓手的档案安全监管工作全面推进，档案安全保障体系更加完善，档案登记备份工作领域不断拓展。在省本级层面，共接收63个省级单位传统载体档案数字化备份光盘7768张5.5T、移动硬盘10T ，其中44家省政府直属单位已全部完成年度室藏重要传统载体档案的数字化及登记备份工作；有36家已完成历年传统载体档案数字化及登记备份工作，占总数的81.8%；有20家省级单位开展了电子公文的移交备份工作，共移交备份光盘86张；在市、县层面，全省7729家进馆单位中，有4074家已完成全部室藏重要传统载体档案的登记备份工作，占总数的52%，其他单位也已开展室藏档案登记备份并部分完成。全省85%以上地区完成了重点涉民单位电子业务数据登记备份工作，开展重点涉民单位登记备份1364个，在线日备57个。全省登记备份数据总量达312.371TB，其中档案数字化成果99.6346TB，电子公文4.6564TB，电子业务数据208.08TB（在线72.708TB，离线135.372TB）。档案灾害应急机制基本建立。去年以来，省电子政务数据灾难备份中心共对4家省直单位进行了业务数据灾害恢复实战演练。全省所有市县均已制定档案与电子文件突发事件和灾害应急预案，自2011年全省协同开展档案与电子文件应急演练以来，有30个市县开展了档案与电子文件突发事件和灾害应急演练。档案异地备份工作全面开展，“省备市、市备县”正在积极推广。
（二）档案文化建设有新成果
档案文化地位提升，形象彰显。“浙江历史文化记忆工程”等四方面档案文化建设内容列入省委文化强省建设的决定之中；《浙江省档案局关于大力推进档案文化建设的意见》制定出台，档案文化建设普遍纳入各地党委、政府关于文化发展的决定和规划之中；档案文化进机关、进校园、进企业、进社区、进农村、进家庭的“六进”活动有新进展；档案馆普遍建成爱国主义教育基地，并积极向中小学档案教育社会实践基地、社会科学普及示范基地、廉政教育基地等档案文化阵地延伸拓展。公共、开放、亲民的新型档案馆形象不断彰显。
浙江记忆工程扎实推进，档案文化影响力不断提升。在全省层面，档案部门开展了浙江名人、浙江方言、乡村记忆示范基地和企业记忆之窗等项目；在市县层面，档案部门做好全省规定动作的同时，因地制宜地开展了家谱族谱、老字号、古村落、红色记忆、地方文化等富有地方特色的档案文化项目建设，全省27个项目获省档案文化建设创新奖。档案馆日活动、重大纪念活动以及档案网站和微博等新媒体的社会吸引力和影响力不断增强，“记忆浙江”成为全省上下联动推进的档案文化品牌，得到了各级党委、政府的肯定和社会各界的认可，全省档案文化建设战略实施呈现出良好的发展态势。
（三）档案基础建设有新进展
第一，新馆建设项目稳步推进。档案馆基础设施建设成为各地文化设施建设的重要内容，政策支持和经费保障力度不断加大。省档案馆新馆建设顺利推进，全省建成市县新馆3个，在建21个，在建新馆总面积达252130平方米，平均建筑面积超过1万平方米。新馆设计理念先进、面积符合要求、功能结构合理，较好地体现了社会性、文化性、开放性等现代公共档案馆的特点，成为服务人民群众、展示和宣传地方人文历史和改革开放建设成就的重要阵地和当地的文化地标。
第二，档案资源建设切实加强。至2012年底，全省99个综合性档案馆和11个专门档案馆共有馆藏全宗19497个，档案14460162卷、6068230件，资料1242180册，比“十一五”期末增加了150万卷，增加11.54%。优质资源建设有新成效。各地扎实推进重大活动、城市记忆、风土人情、区域特色经济、社会发展成就等档案资源的建设，建成“三重一特”档案数据库1017个。统筹推进机关、企事业、农村、社区档案资源建设，机关档案规范化建设不断深化，省、市机关归档率达100%，县级机关达98%。积极实施农村档案信息资源共享工程，推进县域层面农村档案信息资源的互联互通，有5个县成功创建全国社会主义新农村建设档案工作示范县。继续深化社区、社会保障等民生领域档案基础信息数据库建设，健全民生档案信息资源社会共建共享机制和平台。
（四）公共服务能力有新提高
档案利用服务水平不断提高。2011年至2012年，全省各级档案部门共接待来馆查档的群众达114万余人次，调阅案卷271万余卷。在省委、省政府“精简退职”等三项惠民政策落实中，档案部门共接待来馆查档的群众达37万余人次，调阅案卷120万余卷，共为22.9万人提供了档案证明，发挥了重要的基础作用。在全国率先推出省、市、县三级国家档案馆联动的“异地查档、跨馆服务”工作。全省国家综合档案馆作为政府确定的政府信息公开场所，均设立了专门的政府信息公开查询申请点，及时收集、实时开放政府信息。全省档案部门共接待来馆查阅政府信息的群众32387人次，提供政府信息63996件，取得了良好的社会效果。
档案宣传教育能力有所增强。各级国家综合档案馆挖掘档案蕴含的历史、文化和思想内涵，开展了各种形式的宣传教育活动。全省有70 个国家综合档案馆被命名为爱国主义教育基地。各级国家综合档案馆举办各类展览305个，参观人数近82万人次。
档案服务转型发展能力得到加强。档案部门以“宣传、引导、服务”为主线，积极为转型发展中的企业特别是中小型企业、民营企业以及新经济组织、新社会组织提供档案服务，创建了一批知识产权、企业文化、信息化建设等方面的档案管理示范企业。
档案科技水平有所提升。52项档案科技项目经过国家和浙江省立项开展，其中17项已经通过验收；有4个课题获国家档案局优秀科技成果奖，其中《档案与电子文件登记备份研究》获一等奖。
（五）事业发展环境有新优化
全省各级党委、政府更加重视档案工作。档案安全监管纳入省委建设“平安浙江”考核体系和政府直属单位工作责任制目标考核内容之中，档案事业发展规划列入各地国民经济和社会发展规划或印发专项规划之中。档案事业经费逐年增加，2011年至2013年，全省档案事业经费分别为1.7亿元、2.1亿元和2.5亿元，总计6.3亿元。全省档案局馆的内设机构有所增加，人员编制数有较大幅度增长。2012年底全省档案系统共有干部1737人，比“十一五”期末增加251人。档案法治建设有新突破，省政府规章《浙江省档案登记备份管理办法》制定出台，各级档案部门与人大、政府法制办共同组织档案专项执法活动300余次，法治保障进一步加强。
二、《规划》确定的重点项目实施情况
（一）档案登记备份中心建设
全省所有市县均已建成由党委、政府牵头的登记备份工作领导小组或协调机构，除杭州市本级外，其他市县均经编办批准建立了档案登记备份中心或专门的工作机构，在编189人、实有203人。全省市、县两级共投入登记备份专项经费7765.09万元。全省91%的登记备份中心建立了软件平台，配置服务器和磁盘阵列268台，机器容量达到1823TB。档案登记备份中心规范化认定9家。
（二）档案馆新馆建设
省档案馆新馆将在今年年底结顶；在全省规划建成的29个市县新馆项目中，有3个已建成、15个在建；在27个规划启动建设项目中，有6个在建。
（三）“浙江记忆”工程实施
开展浙江百行百业著名代表人物（“浙江名人”）评选建档工作。通过各地推荐，1322人成为浙江名人建档候选对象，经评审确定207人为省档案馆建档对象。完成74个重点区域的方言语音建档工作，建成全省方言语音档案库，制作“乡音的呼唤”——浙江方言语音典藏，服务浙商回归战略。从2011年起，每年编撰出版《记忆浙江》丛书，主动记录当下浙江经济社会的发展轨迹。推进以“乡村记忆”为主题的乡村档案文化示范基地建设，开展“企业记忆之窗”建设，共公布34个乡村记忆示范基地和 24个“企业记忆之窗”示范点。启动“浙江家谱”建档工作，开展浙江省百项档案编研精品工程，共评选公布了30个项目。
（四）重点档案抢救与保护
2011年，全省应抢救与保护重点档案664032卷，已经抢救与保护重点档案278631卷，完成率达41%。2012年，全省应抢救与保护重点档案593115卷，已经抢救与保护重点档案258657卷，完成率达44%。2011年至2013年，省财政补助共计1600万元，市、县（市、区）财政投资共计1496万元。
（五）数字档案馆建设
全省数字档案馆建成投入使用率为80%，机关数字档案室建成率达36%。各级档案馆全面开展政务内网、政务外网和互联网建设，三级网络体系为档案资源的共建共享搭建了良好平台。有97个综合档案馆建立了自己的网站，并以省档案局（馆）网站为门户网站，实现了全省各级各类档案局（馆）网站的链接和信息的互联共享。
三、《规划》实施中存在的主要问题
虽然《规划》实施总体情况良好，但对照《规划》确定的目标任务，还存在一些问题和困难，主要有以下几个方面：
一是规划意识有待加强，执行力度需进一步加大。全省有8个县（市、区）档案事业发展规划未纳入当地国民经济和社会发展规划体系之中，有的地方规划可操作性不强，目标任务缺少细化指标，执行力度不够，推进措施不到位，规划制定和工作开展呈“两张皮”。
二是“两个推进”发展战略持续推进任重道远。对“两个推进”发展战略的地位、作用还需进一步统一思想、提高认识。档案登记备份以行政推进为主，其法治手段尚未充分运用，工作领域仍有待拓宽，灾备功能有待进一步发挥，登记备份中心规范化程度有待提高。档案文化项目有待加快实施，影响力仍需要进一步提升，体制机制保障有待进一步完善。
三是资金投入不足，市县新馆建设进度滞后。《规划》规定要启动和建成的56个市县新馆中，还有32个没有启动建设，其中27个虽然已经立项并列入当地规划之中，但还需要进一步落实，尚未真正启动建设，另有5个还没有列入当地规划之中。其主要原因是财政资金不到位，另外少数地方由于档案馆与行政中心合建，因受党政机关楼堂馆所停建的影响而不能启动。
四是保障条件需进一步改善，要调整人员结构，使之与档案事业发展相适应。全省档案局馆系统的1737名干部中还没有博士生，仅有硕士生38名、高级职称人员45名，研究型、复合型人才紧缺。另外，重点档案抢救与保护地方配套资金不够到位，有12个县（市、区）没有配套资金投入，全省还有334458卷国家重点档案需要抢救与保护。
五是馆藏结构不合理，优质档案资源较为缺乏。馆藏档案中，“红头文件”所占比例较高，民生档案、重点人物、重点工程档案所占比例仍较小。各地推荐的1322个浙江百行百业著名代表人物候选人，其建档率只有15%。
四、《规划》后期实施的对策和建议
一要进一步加强《规划》的组织实施。“十二五”时间已经过半，规划实施到了关键时期。要进一步增强规划意识，保证规划的严肃性和刚性约束，以高标准引领规划实施，确保“十二五”规划目标任务的全面完成。针对存在的问题，要选准着力点和突破口，提出相应对策措施，切实加以解决。强化责任落实，加大对重点实施项目的督查力度，形成确保规划落实的合力和制度保障。做好年度计划与五年规划的有机衔接，以年度计划的落实带动规划的有效执行。
二要进一步深化实施“两个推进”发展战略。档案登记备份、档案文化建设是推进我省“十二五”档案事业持续快速发展的重要战略。档案登记备份工作要按照法治化、规范化、常态化的要求，全面贯彻落实《浙江省档案登记备份管理办法》，强化行政监管，着力推进重要电子档案的登记备份工作，充分发挥其在服务社会管理、服务民生中的作用。档案文化建设要统筹安排推进项目建设，实施“以奖代补”政策，建立科学合理的档案文化绩效考核体系，加大机构、人员、经费等方面的保障力度，整合系统内外资源，注意培育引导档案文化产业。加大档案文化优质资源建设，适时推出“浙江记忆”系列名录，对优质档案文化资源开展抢救性保护。
三要进一步加大档案馆新馆建设推进力度。积极争取省财政加大对市县尤其是欠发达地区新馆建设的补助力度，争取与省有关部门联合通报新馆建设项目的执行情况，督促各地加快推进新馆规划项目建设。有关市县档案部门要积极争取当地党委、政府领导的重视和支持，加强与发改、财政等相关职能部门的沟通协调，争取尽快启动项目建设。对于确实有困难、无法如期完成项目建设的，要提请省档案局和省发改委调整规划任务。
四要进一步加强档案事业发展条件保障。对档案机构不健全的地方，省档案局将积极争取人大、政府法制办的支持，加大督查检查力度。加强对重点档案抢救与保护经费的绩效评估，将配套资金到位作为专项补助的前置条件，促进地方政府落实配套资金。制定全省人才队伍建设规划，加强档案人才队伍建设，提升干部队伍素质。
五要进一步完善优质档案资源建设体系。制订《浙江省档案资源建设管理办法》，建立有效的优质档案资源建设运作机制。完善“三重一特”优质档案资源建设配套制度，加快调研制定《浙江省人物档案管理办法》等政策文件，以完善的政策法规助推优质档案资源建设，使各级国家综合档案馆真正成为优质档案资源的集聚地。
（评估调研组成员：王茂法、吴玲、王伟俊、赵真、刘文萍、胡文苑）