20世纪60年代初,我国处于国民经济调整的关键阶段,农村基层党群工作面临两大突出矛盾:一方面,历经三年困难时期,农业生产百废待兴,集体经济恢复、粮食稳产增产成为全党中心工作,基层治理迫切需要党政干部下沉一线、带头攻坚生产难题;另一方面,部分农村基层干部逐渐滋生出官僚主义倾向,部分公社、大队脱产干部习惯于坐办公室听汇报、发文件,远离田间生产一线。甚至有少数干部产生特权思想,把公职身份等同于特殊待遇,轻视农业体力劳动,脱离普通社员群众,干群关系出现疏离。党中央敏锐捕捉到这一执政风险,多次强调农村干部必须回归生产一线,把参加集体生产劳动作为整顿基层作风、巩固人民公社集体经济的重要抓手。
1963年4月,毛泽东在杭州办公期间,为进一步推动城乡社会主义教育运动的开展,要求浙江省委和杭州市委准备与社会主义教育运动相关的材料作为参考。浙江省委办公厅根据指示,归集梳理了七份一线纪实材料,剔除空话、套话,保留劳动台账、工作纪实、群众访谈、治理成效等原始素材,汇编形成《一批干部参加劳动的材料》。这批材料全程源于基层实操,无人为拔高、无理论推演,真实反映了浙江基层干部扛起农具,与群众同吃同住、同劳同作的工作实况。七份典型材料,层级覆盖县级分管领导、党委工作部门、公社党政负责人、大队党支部书记,场景涵盖日常履职、后进班子整顿、农业技术攻关、制度体系建设等。
平阳县城西公社党委书记廖锡龙的工作纪实,厘清了干部劳动与群众工作的底层逻辑。他打破当时党政干部“政务工作高于生产劳动”的习惯性认知,建立党委班子固定田间劳动制度,把办公现场搬到农田地头。他在材料中记述,只有亲自下田耕作,才能听懂群众生产诉求、摸清本地土壤水肥条件、精准部署农业生产工作;而脱离田间劳动,所有群众工作都会变成悬空的行政指令。这种工作模式,彻底消解了干部与群众的身份隔阂。
宁海县越溪大队党支部书记应四官的履职事迹,树立了基层干部以劳动巩固党群关系的标杆。应四官年均参加集体生产劳动超过200天,他参加劳动有三个特点:一是带头干,不管什么活,他都抢在前面干。插秧、割稻、挑担、施肥,样样农活都能干,而且干得又快又好。二是经常干,不管农忙农闲,他都坚持参加劳动,从不间断。三是深入干,他不仅参加一般的农活,还深入生产第一线,参加技术改革和试验田劳动。
全国农业劳动模范、金华县汤溪大队党支部书记陈双田的工作案例,阐释了党员劳动的示范引领价值。这位被群众称作“赤脚书记”的基层干部,自1952年担任支部书记以来,一直坚持参加集体生产劳动,终身坚守劳动本色,是一名深受群众爱戴的好干部。他常说:“干部参加劳动,是天经地义的事。干部不参加劳动,就好比塘中的水浮莲,浮在水面不生根,干部不生根就是脱离农民群众,容易瞎子摸象闹笑话。”
另外,桐庐县严如湛三下后进生产队的典型案例,验证了劳动是破解基层治理难题、转化薄弱班子的有效载体;瑞安县隆山公社、余杭县五常公社两份全域调研报告,把个体劳动自觉升级为制度性群众工作规范;青田县委总结的五年干部试验田工作经验,自上而下构建起“领导带头劳动、层层联系群众”的工作体系。
1963年5月9日,毛泽东审阅了全部材料后,亲笔修改文稿标题,定名为《浙江省七个关于干部参加劳动的好材料》,撰写了1300余字长篇批语,开头即赞扬道“浙江省这七个材料,都是很好的”,强调干部直接参加生产实践对推动经济发展和密切干群关系的重要性,高度肯定吃苦耐劳、无私奉献的精神,认为这有利于改进干部作风,密切党群关系,这就是我们党史上著名的“五九批示”。批示深刻预判脱离劳动带来的作风滑坡、阶层分化风险,提醒共产党人必须依靠劳动、依靠群众,把干部参加劳动上升到政权安全、政党本色的高度,从理论层面界定了我们党劳动观、群众观的核心内涵,深化了对执政党建设规律的认识。
后来,“五九批示”连同浙江省的七个材料作为《中共中央关于目前农村工作中若干问题的决定(草案)》的“附件七”印发全国,这一具体的地方实践经验,上升为全党在社会主义教育运动中的指导材料。